能耗雙控的核心是持續(xù)提升能源利用效率，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。將按照嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加管理彈性的原則，繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，將能源消費總量作為工作推進(jìn)的引導(dǎo)性指標(biāo)，通過合理控制能源消費總量，推動能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成。由此，能耗雙控目標(biāo)分解也作出了相應(yīng)調(diào)整。

一是進(jìn)一步突出強(qiáng)度優(yōu)先。以各地區(qū)能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、上一五年規(guī)劃完成情況等因素，合理確定各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)。結(jié)合以往能耗雙控制度實踐和各地區(qū)能耗強(qiáng)度實際水平，能耗強(qiáng)度高于全國平均水平的地區(qū)，將要承擔(dān)比以往更高的目標(biāo)要求；同時，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，在能源消費總量目標(biāo)分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

二是能耗強(qiáng)度指標(biāo)創(chuàng)新實行雙目標(biāo)管理。從“十四五”開始，國家將向各省（區(qū)、市）分解能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)兩個指標(biāo)。其中，基本目標(biāo)是地方必須確保完成的約束性指標(biāo)，激勵目標(biāo)按一定幅度高于基本目標(biāo)，鼓勵地方“跳一跳、夠得著”。同時，《完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案》規(guī)定地方在完成能耗強(qiáng)度降低激勵目標(biāo)的情況下，能源消費總量將免予考核。這樣既體現(xiàn)了堅持強(qiáng)度優(yōu)先、鼓勵多完成強(qiáng)度目標(biāo)的導(dǎo)向，也進(jìn)一步拓展了地方用能空間。